代表委员专访 | 张自成委员:完善文物执法制度建设

 

 

 

 

        “要从制度上补齐短板,从体制机制上完善文物执法的制度建设。”文物行政执法是全国政协委员、文物出版社社长张自成长期关注的问题,今年两会,他提出提案,建议切实推进国家文物督察试点,加强文物行政执法与刑事司法衔接工作。

 

 

 

        “国家文物督察试点是落实中央《法治中国建设规划(2020-2025年)》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》等文件要求的重要举措,更是在落实习近平总书记关于‘督察是抓落实的重要手段’等重要指示精神,非常必要。”张自成表示,向一些文物富集且文物违法案件高发多发地区派驻国家文物督察专员,是将“事后处理”转变为“实时监督”和“事前监督”非常有效的手段,迫在眉睫。

 

        我国是世界文物大国,文化遗产保护任务十分繁重,与此同时,文物安全形势却依然严峻,突出表现为文物法人违法屡禁不止,给文物安全造成了极大威胁和破坏。在2018年10月中办、国办印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,就明确要求开展国家文物督察试点。加强国家文物督察力量,试行向文物安全形势严峻、文物违法犯罪案件多发地区派驻督察专员,监督检查地方政府履行文物保护责任情况,督察督办重大文物违法犯罪案件办理工作;强化省级文物部门督察职责;落实市、县文化市场综合执法队伍文物行政执法责任。

 

        但据了解,在文件印发两年多来,有关机构和人员编制迟迟得不到落实。这种情况在国家到省级文物行政部门中都不同程度地存在,省级文物主管部门中,仅个别省份设立了督察处,绝大部分缺少专门负责文物督察的机构和岗位。近年来,一些地方违法建设案反复“发作”,也表明机构和人员力量薄弱,会导致文物法人违法问题发现不及时,同时也加大了文物执法成本。

 

        “国家文物督察试点,一旦时机成熟就要尽快推进。”张自成建议,“相关部门尽快出台国家文物督察试点工作方案,细化制度要求,明确工作内容,建立健全督查范围、标准和程序。中央编制部门和各省级人民政府及其编制部门要切实加强对国家文物督察试点的支持力度,落实机构设置和人员编制,切实推动这项工作尽快落实”。

 

        行政执法与刑事司法衔接机制(简称“两法衔接”)也是张自成关注的重点。党的十八届四中全会将“两法衔接”作为行政执法体制改革的重要方面。张自成注意到,近年来我国文物行政执法力度、水平有了较大提高,但由于起步较晚和制度机制不健全,在基层执法实践中仍存在有案不移、以罚代刑,或者涉刑事案件移送后难以立案等问题,严重影响了执法办案质效。

 

        张自成分析认为,原因主要在于制度机制不健全。“现行法律法规中,文物行政执法与刑事司法衔接相关规定不完善,案件移送标准、范围、程序以及相关文书材料不明确,导致案件办理中适用法律困难”。此外,还有基层文物主管部门、文化市场综合执法队伍、公安和检察机关协调配合不足,信息共享渠道不畅;基层执法水平不高,执法人员对“行刑衔接”认识不足,重视不够,移交意识薄弱等原因。

 

        他建议,公安部、国家文物局、最高人民检察院尽快联合出台文物行政执法与刑事司法衔接相关规范性文件,细化“行刑衔接”制度要求,明确案件移送范围、标准和程序,建立健全案件移送制度,推动文物领域“行刑衔接”制度化、规范化。同时,要加强部门协作,及时总结经验,加强对基层部门机关的指导,共同推进衔接工作各项要求落实落细。

 

        “刑事司法与文物行政执法的力度和震慑力完全不同,”张自成强调,“相关制度、规定的完善才能使‘行刑衔接’工作落到实处,才能使文物执法更加精准,才能更加有力地遏制法人违法等文物违法犯罪行为的势头。”

 

        近年来张自成一直关注文物保护的执法督察工作。去年两会他提出在国家层面启动国有文物保护公益诉讼的提案,得到积极回应。“国家文物局和最高人民检察院高度重视,积极谋划,推动有力,进展很快。”张自成高兴地说,在国家文物局和最高人民检察院推动下,一些地方文物部门、检察机关联合开展了文物保护公益诉讼工作,各地办理了一批文物保护公益诉讼典型案件,取得了良好社会效果。据悉,下一步国家文物局将与最高人民检察院进一步加强协作,共同推动将文物保护纳入公益诉讼法定范围,建立完善文物保护公益诉讼制度。

 

        2020年是张自成担任全国政协委员的第三年。2020年4月23日“世界读书日”当天,依托全国政协委员移动履职平台的“网上政协书院”正式开院,十多个主题读书群组应运而生。习近平总书记对文物工作的高度重视,极大激发了委员们求知探讨的热情,考古和中华文明起源等话题热度居高不下。近些年,我国考古工作有哪些重大发现?针对委员们极为感兴趣的话题,7月下旬到8月上旬,在“读书漫谈群”,张自成应邀对近几年30个重大考古项目进行系统梳理,与大家分享考古新发现的内容及价值。为此,他精心准备,花了半个多月时间搜集整理了大量文图资料。新疆奇台石城子遗址,青海乌兰泉沟吐蕃时期壁画墓,山东章丘焦家大汶口文化遗址,宁夏彭阳姚河塬遗址,陕西榆林石峁遗址,河南巩义双槐树遗址……连续半个月,每天晚上8点到9点,张自成准时开讲,以文字加图片方式,将重大考古发现娓娓道来。“读书漫谈群”里,委员们参与度高,互动交流频繁,河南省博物院马萧林、社科院考古所袁靖、南京大学贺云翱等文博界委员适时补充相关知识信息,解答问题。讲课得到了委员们的热烈反响,还得到全国政协主席汪洋的关注和“点赞”。

 

        “经过几代考古人接续奋斗,我国考古工作取得了重大成就,延伸了历史轴线,增强了历史信度,丰富了历史内涵,活化了历史场景。”张自成表示,“习近平总书记对中国考古工作者的鼓励和鞭策,为我们增添了新的动力,在工作、学习中发掘、弘扬和坚定文化自信,是我们履职尽责的重要使命。”

 

 

 

 

(新闻来源:国家文物局官网)

 

创建时间:2021年3月5日 09:24
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